3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议表示，将选择金融机构试点开展投贷联动融资服务。相关试点的开展将一步降低科技类企业融资成本，减少银行放贷风险，培育创新创业空间。

“投贷联动”即商业银行为客户提供信贷支持，PE或VC企业提供股权融资服务，以“股权+债权”的模式提供融资的一种金融创新方式。通常投资对象为给创业期的小微企业，特别是科技型企业。

由于现行法律限制无法直接开展私募股权投资业务的商业银行，可选择与私募股权投资机构合作，以“投贷联动”模式进入到这一领域。

“投贷联动”的开展将降低科技类企业尤其是小微企业的融资成本；它们通常无法从传统渠道获得信贷资金支持。由于带来配套信贷资金，股权投资机构增强了与同业的竞争力。而在银行方面，经过投资机构的筛选，银行降低了放贷风险，平衡风险与收益，有望获取更高回报。

2月1日，据路透报道，中国计划年内出台一个试点项目，允许部分经指定的商业银行建立股票投资载体，直接入股科技企业。这个投资与贷款关联机制将在今年某个时候由国务院特批启动。

2日，腾讯财经报道，尚福林在2016年全国银行业监督管理工作会议上，做出了就投资与贷款联动机制展开试点的表示。有银行业人士称，允许银行进军股权投资行业的趋势“非常明显”。在保险机构被允许从事股权投资业务后，银行业直接进军股权投资业务的限制将很快放松。

去年国务院发布《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，提出了选择符合条件的银行业金融机构，探索试点投贷联动业务。

不过，中国现行《商业银行法》明确规定“商业银行不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资”。因此以国有商业银行为主，有资格设立海外实体 的商业银行纷纷借道境外：通过境外子公司或者境外子公司设立在境内的实体，开展股权投资业务。然而商业银行海外机构的设立审批颇为严格，目前有能力设立的 主要为一些大行。

昨日的国务院常务会议还部署了建设双创基地发展众创空间，加快培育新动能。决定实施新一轮农村电网改造升级工程。部署进一步做好特困人员救助供养。通过了《全国社会保障基金条例（草案）》。

以下为中国政府网会议全文：

国务院总理李克强2月3日主持召开国务院常务会议，部署建设双创基地发展众创空间，加快培育新动能；决定实施新一轮农村电网改造升级工程，以补短板、调结构促稳增长、惠民生；部署进一步做好特困人员救助供养，切实保障其基本生活；通过《全国社会保障基金条例（草案）》。

会议指出，建设新型创业创新平台，为更好实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新提供低成本、全方位、专业化服务，可以更大释放全社会创业创新活力，增强实体经济发展新动能，增加就业岗位，为化解过剩产能创造条件。

为此，一要依托国家自主创新示范区、高新技术产业开发区等，试点建设一批国家级创新平台，推动各地发展各具特色的双创基地，选择电子信息、高端装备制造、 现代农业等重点领域，通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，打造产学研用贯通的众创空间，促进制造业增效升级和现代服务业发展。

二要加大政策扶持，鼓励将闲置厂房、仓库等改造为双创基地和众创空间，对办公用房、水电、网络等设施给予补助。引导和鼓励天使投资、创投基金等入驻双创基地和众创空间，选择金融机构试点开展投贷联动融资服务。

三要落实研发仪器设备加速折旧、研发费用加计扣除等税收优惠，改革完善创新成果收益分配制度，支持科技人员到双创基地和众创空间创新创业，对其创业项目知识产权申请、成果转化和推广应用给予政策扶持。

会议指出，结合推进新型城镇化、农业现代化和扶贫搬迁等，实施新一轮农村电网改造升级工程，可以改善农村生产生活条件、带动相关产业发展、拉动有效投资和消费，是一举多得的重要举措。

会议决定，一是加快西部及贫困地区农网改造升级，以集中连片特困地区、革命老区等为重点，着力解决电压不达标、不通动力电等问题。提高接纳分布式新能源发 电的能力。二是结合高标准农田建设和推广农业节水灌溉等，推动平原村机井用电全覆盖。对接农产品加工、农村电商发展、农民消费升级的新需求，加大中心村电 网改造力度。

三是开展西藏、新疆及四川、云南、甘肃、青海四省藏区农网建设攻坚，集中力量加快孤网县城的联网进程。实施上述工程，预计总投资7000亿元以上。要在继续安排中央预算内投资的基础上，结合电力体制改革拓宽融资渠道，用商业机制吸引社会资本参与农网建设改造。

会议指出，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，保障他们的基本生活，是织密织牢民生安全网、促进社会公平正义的重要举措。会议依据《社会救助暂行 办法》等规定，进一步明确了救助供养对象、程序、内容和标准等，强调政府要对特困人员给予托底保障，包括提供粮油、服装、被褥等基本生活条件，对其中住房 困难的给予住房救助，对生活不能自理的分类给予日常照料，对参加城乡居民基本医保给予资助等。

会议要求，各地要根据经济社会发展水平加大财政投入，合理确定救助供养标准，实施精准帮扶。鼓励通过PPP、政府购买服务、慈善捐赠、志愿服务等方式，吸引更多社会力量参与特困人员救助供养。

会议通过《全国社会保障基金条例（草案）》。草案规定，全国社保基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益等资金构成，用于补充和调剂人口老龄化高峰时期养老保险等社保支出，并明确了基金投资运营和监督、风险管理等制度，强化了审计、公开等监管措施。